文唐-第222章
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先秦时代是分封制，诸侯独掌一政。好处是治理地方的效率非常高，坏处是地方独立性增强，不利于中央集权。
春秋战国时期的诸侯争霸就是因为周天子权威不足，诸侯坐大的恶果。
到了秦朝开始采用军政分离之策，郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监管，大家互相制约。
这个制度可以说非常的先进了，只是可惜始皇帝急于求成导致国家大乱秦二世而亡，这个制度并没有延续下来。
汉朝时期又恢复了分封制，虽然朝廷有意识的削弱了诸侯的权利但还是走了军政合一的老路子，到了东汉州牧往往也是军政合一，这为汉朝灭亡埋下了祸根。
魏晋时期多封宗室为都督，实际上也是军政合一，然后就发生了八王之乱导致了五胡乱华惨剧。
大唐虽然采用了郡县制，但还是存在着许多军政合一的大佬，比如前几年被剿灭的罗艺，岭南的冯家等等，还有很多前线作战的将领也会授予军政大权。
安禄山凭什么造反？原因就在于他身为边军统帅军政大权在握，手中有军权又可以自己募集粮草军需物资，势力逐渐膨胀最终掀起了安史之乱。
安史之乱爆发后朝廷为了镇压叛乱，下令允许地方豪强官吏自己募集大军筹集军需粮草。
然后有了藩镇之乱，最终耗尽了大唐元气导致亡国。
可以说军政合一就是个畸形制度，很容易产生军阀动摇国本，最好的办法就是军政分离。
除此之外，军政分离也能最大程度的杜绝外行指挥内行的情况发生。
文武双全的人没有那么多，大多数人能把一方面做好就很不容易了。
让武将去治民最大的可能就是一团糟，让文官参与军事指不定就亡国了。
正所谓术业有专攻，专业的事情交给专业的人去做就可以了。
这就是岳山提出军政分离的原因。
“历史一再证明，军政合一必然会养出尾大不掉的诸侯军阀，甚至会导致亡国。前几年国家尚未统一，为了方便前方大将行事朝廷不得不放权，任命了许多节度使持旌节军政统管。”
“然而现在国家已经统一，为了长治久安理当军政分离，所以臣请圣人行军政分离之制。”岳山郑重的道。
众人面面相觑，没想到岳山说的居然是这件事情。
没有人敢随便说话，此事实在太敏感了，一个不好引起误会就惨了。所以目光都转向了李世民，等着他的回答。
李世民也没想到岳山没有提前和自己商议就贸然提出这么大的建议，心中就有几分不喜。
不过此时不是追究这个的时候，还是先想想怎么应对这个问题吧。
不过这确实是一件大事儿，他也要慎重考虑才能做出决定。所以他没有回答岳山的问题，而是问道：“你觉得军政当如何分离？”
岳山回道：“设三司分掌军、政、监察之责，三司互不干涉又互相制约。”
“行政方面有三省六部，监察方面也有监察御史我就不多说了，只说军事方面。”
“在中央另设枢密院，置枢密使，位同宰相。枢密院官吏皆由军人出任，专司掌管军国要使，如军队调动、将领任免、新军训练、行军打仗等皆归其管辖。”
这时李靖插话道：“如此兵部将如何自处？”
岳山道：“兵部主管军需粮草的筹备，新兵募集等。还有军校，将来我们会开设更多的军校，也应当交由兵部统管。”
闻言众人神色微动，想到了岳山的深层打算，这就是分权牵制了。
枢密院掌军，后勤却掌握在文官手里，没有足够的军需物资造反太难。
文官为天子牧民，却无法掌握军权，造反更是痴心妄想。
而且文武官员各自有各自的利益诉求，也很难达成一致共同造反。
李靖点点头道：“我没有问题了。”说完就回到自己的位置坐好。
“枢密院下再设置组织部，专门负责军人升迁……设立总参谋部，由优秀将领充任参谋，专司制定作战计划，为圣人提供参考……”岳山继续介绍道：
“说句大不敬的话，有了总参谋部在，即便后人出了不懂军事的帝王将相，也不怕他们胡乱指挥坏了军国大事。”
这话确实“大不敬”，不过已经没有人在意了，大家都在思考岳山的这个计划。
对这个提议武官是非常开心的，虽然这样做限制了他们的权力，但好处更大，划清了和文官的界线拥有了更多的自主权，从此以后不用再被文官指手画脚。
文官则都陷入了沉思，思考其中的得失。
过了一会房玄龄起身问道：“敢问岳候，行军打仗是枢密院的事情文官不得过问，那该不该打，打到什么程度由谁说了算？”
众人纷纷点头，这话问到点子上了。
岳山微笑颔首道：“房公问得好，该不该打打到什么程度自然有群臣商议圣人做主，枢密院只是承旨办事而已。”
对这个回答文官很满意，李世民就更满意了：枢密院只是承旨办事，这话他喜欢听。
不过他毕竟不是一般的皇帝，不会轻易做出决定，而是道：“此事事关重大牵扯甚广不可轻易下结论，诸卿回去后仔细斟酌一番，每个人写个折子交给我。”
“喏。”众人起身应道。
会议到了这个时候已经没有进行下去的必要了，李世民稍微说了几句总结的话，布置了离间颉利和突利的任务后就宣布散会。
不过岳山再次被留了下来。
466 地方管理体系
等其他人都散去后，李世民脸色不愉的道：“这么大的事情为何不事先告诉我”
岳山却反问道：“这事情很大吗”
李世民被气笑了，道：“那你觉得什么事情才算大”
岳山说道：“圣人会反对这个提议吗”
李世民下意识的摇摇头，军政分离对中央集权的好处有多大他很清楚，怎么可能会反对。
岳山继续问道：“群臣会反对吗”
李世民沉吟了一下再次摇摇头，这种事情谁反对谁永远都别想再被重用，甚至还会引来杀身之祸，只要脑子够用的都不会站出来反对。
“既然大家都不会反对，这个提议又必然会通过，就不值得我专门找你商谈。今天恰好大家又都在，就顺便说了出来。”岳山道。
“你狡辩。”李世民很无奈的发现自己真的被说服了，但还是警告道：“以后有什么点子提前告诉我，在这样突然袭击有你好看。”
“喏。”岳山点头应道。
“其实我之所以在今天提出军政分离组建枢密院，也是机会难得。”他进一步解释道：“枢密院和参谋部制度到底能不能适应大唐，或者说这个制度有哪些缺点和漏洞，都需要验证过后才知道。”
“而对突厥之战就是最好的验证时机。圣人不妨先把枢密院组建起来，让他们实施离间之计，再根据局势制定出灭突厥的战役。”x
“如果他们能顺利完成这个计划，就说明枢密院制度可行。如果不行或者有什么漏洞，我们也可以及时发现作出调整。”
李世民听的连连点头，道：“这是老成持重之言。枢密院太过重要，要是连这么简单的任务都完不成，也就不配替我统帅全军。”
灭突厥是简单任务我说贞观陛下你膨胀了呀，还不是一般的膨胀，岳山心中吐槽。
本来他还想说说府兵制的问题，不过想了想这事儿还不急，府兵制起码五十年内不会崩溃，有的是时间处理。
而且就眼下来说府兵强大的战斗力正是大唐必须依仗的力量，在扫清四夷之前也不宜改动。x
之后两人又就军政分离的问题进行了讨论，早有准备的岳山进一步提出了三司制度。
三司是明朝才提出的制度，把民政、军事、监察三者分裂并立，互不统属又相互牵制。
可惜的是，明朝缺少类似于枢密院这样的权力核心机构，无法抗衡以宰辅为首的文管系统，最终还是被文官骑在了头上。
不管是文压武还是武压文都不是什么好事儿。
唐末五代十国就是典型的武官压倒文官，那真是人命不如狗的年代。宋朝是典型的文官压倒武官，然后成为对外最屈辱的时代。
来自于后世的岳山很清楚，要尽可能的避免这种情况的发生。他也一直在找到一个比较适合这个时代的法子。
后来把宋朝枢密院制度和明朝三司制度相结合，找到了一个貌似可行的办法。
在中央设立枢密院为军队的最高管理机构，枢密使位同宰辅。有了枢密院，武官体系就能和以宰辅为首的文官系统掰腕子，不至于被压制的完全发不了声。
而文官体系掌握了军队的后勤，能有效限制军队不让他们失去掌控。在佐以完整的监察体系，可以最大程度的保障不会出现东风压倒西风的情况。
除此之外岳山还对地方行政结构提出了改革的建议。
“我大唐在地方采用郡州县两级制度，朝廷直接管理州郡，又通过州郡管理县。然而天下有州郡三百余，圣人以为朝廷能管理的过来吗”
“有宰辅协助，还是能够兼顾的。”李世民说道。
“真的能够兼顾吗每个州上一道折子就是三百多道，圣人你确定能看完就算勉强看完，想必也会非常疲惫吧”岳山语带恐吓的道：
“说句大不敬的话，圣人现在年轻力壮能够兼顾，再过二三十年呢而且常年累月处理这些繁琐的事务不得休息，也会影响人的寿命的。以圣人你现在的情况，至少减寿十年。”x
李世民的脸色瞬间就拉了下来，寒声道：“你咒我。”
岳山却一点都不害怕，只见他摇摇头诚恳的道：“我巴不得圣人千秋万载怎么会咒你。”
“自昊天上帝断天地通后人间已经无长生之人，我们能做的就是多活几年而已。圣人你活的时间越长，才越有可能成为天下共主。”
“而成为天下共主已经是我们去往天界唯一的道路，我刚才说那些也只是希望圣人能保重身体。”
李世民脸色稍霁，天下共主什么的已经成了他最大的追求。
为了创造不朽伟业名垂千古为后人传颂，为了死后能靠着功绩飞升天界成为三皇一般的人物。
现在他已经知道天下有多大，很清楚想成为天下共主的难度有多高，首先必须获得足够长才有可能。
“那你刚才是何意别遮遮掩掩的，有什么话就直说。”
“喏，我建议在郡之上新设一个机构，管辖七八或十余个州郡。郡县之内的小事务由这个新机构管理，遇到大事在上报朝廷，如此能有效减轻圣人的工作。”
“新设结构管辖十余州郡，权势太大了吧”李世民反问道。
“圣人忘了军政分离了吗，一个没有任何兵权的文官权力再大又能大到哪去他们的任命还不是圣人一句话的事情”岳山道。
“这些封疆大吏必须由圣人亲自任命，且任期不得超过五年，如此一来他们又能干的了什么”
“而且在设立新机构的时候，还可以厘清职责。哪些事情归他们管理，哪些事情必须要上奏朝廷。”
“还有监察体系之前我说三司分权其中有一项就是设立单独的监察体系，负责监察百官”
“除了各地任命的监察御史之外，还可以时不时的派遣流动监察御史”
“而且有了这些封疆大吏在，还能进一步制约地方军府的权力，让他们不敢胡作非为”
“如此一来，多管齐下岂不是更好。”div
467 填坑
岳山从皇宫出来的时候天色已经微黑，他前脚刚出门后脚宫门就落了锁。在宫门口他见到了等候大半天的徐山鹰。
“大郎，信已经送出去了。”徐山鹰道。
“嗯，走回府。”岳山点点头表示知晓，就骑马往侯爵府走去。
路上他开始回想今天的一言一行查漏补缺，总体来说还是可以的，没有出现什么大的失误。就是想到用昊天上帝和天下共主忽悠李世民这一茬的时候眼中浮现一丝无奈。
装叉一时爽，填坑火葬场。
前几年无知仗着是穿越者就不顾后果各种秀，当时确实挺秀也确实挺爽，可现在填坑也能把他给折磨死。
前世历史上李世民晚年疯狂追求长生也是出了名的，甚至江湖传言他就是吃了天竺番僧的小药丸一命呜呼的，王玄策还为此受到牵连一生不得重用。
岳山给自己打造了一个神仙弟子的高帽子，将来李世民会不会找他要长生不老药？
这个事情处理不好，现在他有多受信任将来就有多悲惨，所以他必须要把这个坑给填好。
告诉别人他不是神仙子弟？已经晚了，没有人会相信。
你想让别人相信你是神仙弟子很难，但别人一旦相信了，你在想让他们不信也同样难。
胡乱说话搞几个错误的预言？别人会认为你在自污以求自保，所以这条路是走不通的。
他能想到最好的办法就是，不停的给李世民灌输昊天上帝不允许人间有长生存在，同时在告诉他当天下共主可以飞升天界成为地位尊崇的人皇。
此时的李世民还不是晚年那个痴迷长生的老头，现在他年轻力壮还没有这方面的顾虑，更多的心思都在建功立业上，还是比较容易相信‘没有长生’和‘天下共主’这两个概念的。
所以接下来很长一段时间岳山都会找机会不停的重复这两个概念，直到李世民对此深信不疑。
除此之外他还给自己加了另外一重保险，努力延续长孙无垢、李丽质等人的寿命，好好教导李承乾不让他走向歪路。
前世岳山也分析过李世民追求长生的原因。
纵观他前半生，从来没有任何关于他追求长生的记录，到了晚年突然疯了一样寻仙问道。这其中的反差太大，必然有什么原因导致了这个结果。
仔细分析了他的生平，岳山有了大致的推测，他所重视的人皆先他而去。
他和长孙无垢的感情毋庸置疑，长孙扮演了他的知己、伙伴、朋友、亲人……然而长孙三十五岁就死了。
