贞观俗人-第914章
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他提出的组织架构，是以行政院负责行政，枢密院负责军事，而内阁是负责决策的，骑士院是负责审议的，这样做是考虑到秦琅控制吕宋的时候，当然不会有什么大问题。
但将来秦琅的后人接掌吕宋府，就未必有他那样大的威望，甚至以后子孙可能也未必有真正治理吕宋的能力。
考虑到这些，他便计划构建一个相对安全可靠的管理构架。
这构架重点自然是分权。
如果按现在吕宋都督府来统领整个吕宋，那将来后人为都督却能力不行的时候，那么长史或司马这样的佐贰官，就有可能掌权，甚至架空都督的权力。
所以长远考虑，就得提前避免这种情况的出现。
“既然天子已经先用了这枢密院，那我们吕宋就得避嫌，换个名字吧。”
“改叫军机处。”
把原来都督府的职权一分为四。
行政院的核心是六曹，六曹之上自然是长史和司马，但秦琅的设计，是虚化长史和司马的权力，行政院的行政权力直接交给六曹。六曹参军事，实际负责行政事务，各负责一块。
长史和司马，则相当于大都督的师、傅，名头尊荣，实际上没有职权。
这就有如明朝时的六部一样，明太祖取消了宰相，于是权力尽归六部，明朝六部的权力，尤其是明中后期以前，是远超唐宋等诸朝的，因为六部尚书上面没有宰相了，他们实际分了部份相权。
当然，明太祖废宰相，朝廷尽归六部的做法，也导致了权力的不平衡，所以后来做为皇帝秘书助理的内阁，很快就慢慢的凌驾于六部尚书之上，成了无名有实的宰相。
因为内阁掌握了宰相的权力，所以明朝皇帝只能再打补丁，用亲信的宦官太监行使代批朱红的权力。
这么一来，实际上明朝的最高中枢权力分配，就是内阁决策，司礼监审议，六部执行这么一个大致情况，达到了一个相对的权力平衡。
明朝用司礼监的太监们来平衡权力之前，其实是打算用六科给事中来掣肘内阁和六部的，但后来发现，就算一再加强六科给事中的职权，不仅给他们审议之权，甚至给他们弹劾之权，但也并没能达到所需要的平衡功能。
相反，六科给事中后来完全走歪了，这些品级低权力大的言官们，因为他们的仕途升迁终究还是受内阁辅臣们影响，所以最后科道言道往往就沦为了内阁辅臣们的喉舌，成为党争的工具。
不得已的情况下，皇帝最后用自己最信的过也唯一还能用的天子家奴太监们，太监们不可能跟内阁、六部的臣们一条心，天然是对立的，所以最后才形成了直到明亡时的中枢权力三架马车。
历朝历代，虽然官职名称不同，但总的来说，终究离不开权力分割，互相掣肘这样的一个核心的。
皇帝只有通过这种分权的方式，才能控制朝堂。
对于吕宋来说，吕宋都督府只是一个府级行政机构，而大唐的县州都是一元制，只有到道一级，才开始搞四衙分管。
吕宋若只做为大唐治下的一个都督府，那么这种架构是有利的，但如果做为一块外世封地，一个自治的独立王国，这当然是不利的。
就如历史上唐朝的藩镇之乱一样，晚唐五代，藩镇割据，各个藩镇多是以藩镇的形式存在着，控制着一两个或数个州，各节度使衙其实就跟初唐的都督府类似，只是又兼领了行政监督司法等诸多权柄。
但说到底，节度藩镇都还是一元制，所以晚唐藩镇割据经历了很长的时间，藩镇内乱更加严重，本质上就是这种组织架构上有先天不足。
到了后梁后唐等五代时，因为吞并其它藩镇，然后建朝立国，这才能改变这种先天缺陷。
直到北宋建立，才算是彻底的改善了那些大坑，从此进入稳定期。
吕宋都督府绝不能最后演变成一个藩镇节度，更不能将来动不动内乱，必须从一开始就把这些架构上的缺陷堵上。
行政院的长史和司马没有什么实际的权力，权力直接分到六曹参军事手上，由他们分管吕宋的行政。
而内阁，负责决策。
内阁成员，由吕宋大都督挑选贤良，授予学士头衔，然后入阁辅佐，本质上来说，内阁学士属于吕宋大都督的秘书助理，他们行使的其实是大都督的权力，因此他们的决策权其实是建议权。
在程序上，吕宋诸州县的事务，层层上报，最后报入分管的六曹之中。六曹给出初出的处置意见，然后呈报内阁。内阁学士们与大都督商议，或者代大都督先商议出处置决议后，以票拟的形式，呈报大都督。
一般情况下，大都督对学士们的票拟做出批复，但考虑到以后秦家子孙肯定不是个个都跟他秦琅一样有这能力，所以秦琅提前准备，特设一个机构，类似于司礼监来代大都督批红。
原本他打算这个机构叫枢密院，不料皇帝居然抢先搞出了一个枢密院，还专管军事，秦琅只好换个名。
“暂定名字为军机处吧。”
内阁和军机处都采用多人议事，不分主从高低，而是以轮执笔的方式，定期轮值，避免出现一人独大的情况。
内阁和军机处，本质上都只是大都督的秘书、顾问机构，他们手里的权力，是代行大都督之权，所以不管是内阁票拟还是军机处的批红，大都督都是有随时否则的权力的。
这是很关键的一点。
本质上来说，内阁和军机处都属于决策机关，是代大都督决策的。内阁因此还获得草拟公的权力，类似于中书舍人草诏，秦琅也把这个草令之权一分为二，给军机处也分了一半的草令权力。
同样分为外令和内令。
有决策和执行机关，当然还得有审议机关。
而且不能跟明朝一样，指望六科给事中。
如今大唐朝中决策和审议机关有合流的趋势，因为政事堂的原因，中书和门下省地位不如从前，正慢慢的有变成一个衙门的趋势。
这也就使的原本三权分立的三省，在变成政事堂独大，三省归一堂，所以李世民才会又设翰林院，李胤也马上又搞出了个枢密院分掌军事。
都是因为原本平衡的三省分权，如今权力分配再次失衡，必须再次调整。
秦琅给出的解决办法，是再建一个骑士院。
骑士院掌握审议之权，同时也授给他们最高司法权力，相当于还拿了大理寺和御史台的职事。
为了保证骑士院不受内阁或六部等的影响控制，沦为一个橡皮图章，所以秦琅的这个骑士院，里面的骑士并不是在吕宋官吏体系之中。
而是吕宋秦家的王室成员，以及致仕的内阁学士、军机处、六曹参军事等这些要员退休后授骑士衔进入骑士院，同时吕宋所有秦家受封骑士都是骑士院成员。
然后在骑士院中，再设立几个专门的常设机构，比如六科，六科下设各科左右给事中、给事中等若干，负责稽查六部事务，审议内阁决策等。
骑士院除六科外，还会设有都察科，负责监督官员。
这些科，就属于骑士院下的常设职事科，各管一块。科员由骑士中推选，大都督任命。
除各科外，骑士院还会有全体大会，主要负责对吕宋律令税法，以及每年的财政预算案等进行审议。
如果骑士院审议不通过，那么内阁、六部等就得重新提交法案。
对于这些法案的通过条件，肯定还会有很细致的规定，比如要达到多少席位，占据多少百分比才能通过，又比如法案通过需要三读，比如一读只是通知法案名称、目录、大纲等。
二读则是逐条讨论，可以修改等。
而等到了三读时，只允许针对整个法案进行讨论，最后通过与驳回，而不允许再逐条讨论或修改。
只有三读通过，才能正式交由六曹执行。
秦琅设计的这个架构，还是相对复杂的，骑士院的设立，既保证审议大权不被六曹和内阁影响，也能进一步保障和加强秦家封臣们的利益。
骑士院将坚决的维护秦家的利益，也维护众骑士封臣的利益。
这就能形成一个吕宋官僚阶层和一个秦家封臣阶层，有骑士院做最后保险，基本上不太用担心哪天行政院架空夺权。
而内阁和军机处的先天限制，也让他们难以凌驾到秦家之上。
至于军事，最初秦琅是打算设枢密院武分离的，但现在朝廷这么搞了之后，秦琅反而不打算这样做了，军事仍归于兵曹。兵曹负责军政军令，但不统兵。
兵马归由三衙统领，兵籍兵符则在兵曹。
兵曹掌调兵权，三衙握统兵权，而秦家的大都督则是吕宋军队最高统帅，并拥有选将权。
“三郎终于回来了，我们吕宋也就都有了主心骨，这六曹、内阁、军机处、骑士院、三衙等各部门的人选，三郎也应当都有了人选吧，什么时候公布？吕宋也好进入一个全新的开端。”秦用道。
第1304章 皇权战争
五月，端午。
虽在海外，但吕宋依然遵守着汉家的各种习俗，端午吃粽子划龙舟，插艾草昌蒲，饮雄黄酒。
今年都督府还举办了隆重而盛大的龙舟赛。
第一名奖金足足八百八十八贯，第二名也有六百六十六贯，第三名五百五十五贯，四至第十名，也皆有三百到一百贯的奖励。
其余参赛队伍，也都能拿到个参与小奖励。
故此旧金山前的大金沙河里那叫一个热闹非凡，两岸早早就围满了观众，而能来参赛的队伍，也都是经过初选的，全是实力队伍。
秦琅坐在观看台上，看着这众民齐乐的场面也很高兴。
今日的吕宋，虽然还很落后，但大家的精神面貌却非常不错，有一种欣欣向荣，蓬勃向上的劲头。
端午三天长假。
官吏、商民甚至奴隶，今天都放三天假。
秦俊给秦琅递上一杯酒，“这次我们特意提前准备了许多酒水，可好像都不够供应，节日气氛太好了。”
秦琅品着加冰了的啤酒，面带微笑，吕宋说到底是个地广人稀的地方，不缺田地，平原土地肥沃，雨水情况也好，虽有台风，但影响也并不太大。现在吕宋岛上的主户，也就是汉人们，基本上都是地主。
更别提还有许多大家族拥有大量的田地，那些受封骑士们谁没有千八百亩地？
就算有许多田地是种植了各种经济作物，甘蔗、棉花、蕉麻、桑叶等，但吕宋粮食种植红线，依然保证了吕宋的粮食产出，远远大于现今吕宋所需要的。
因此吕宋如今年年都有粮食节余，不但家家粮食满仓储备着，各地县乡也都还建有义仓、社仓储备粮食，而都督府也在各地建立起了常平仓、储备仓。
为了能够保证粮食安全，也保证大多数百姓们种地的收益，秦琅还特意让常平仓提高了最低粮食收购价格，比中原的粮食价格高出了起码两成。
仓库中储备有小三年的粮食，心中不慌。
所以百姓在种粮食外，还种列入经济种类的糯米时，也都比较积极。糯米价格比一般稻米要贵不少，这是酿酒的好原料，软糯的米也适合做糕点。
吕宋对酒也是实行酒税政策，一向百姓自酿饮用是不征税的，但酿造销售的酒坊，卖酒的饭店酒楼，则都需要取得相应的执照，酒水的税其实算不上特别高，但肯定比一般的粮食要贵的多的。
但酒这东西，毕竟中国向来有酒文化，所以百姓们需求也还是很大的。
像今天端午这样节日的气氛里，酒的销售是非常可观的，吕宋本来就天气炎热，而端午又有喝雄黄酒的传统，所以今天来看龙舟比赛的众多百姓中，几乎男女老少都在喝酒。
男人们喝黄酒、啤酒，或是杨梅白酒，妇人们则喝啤酒、果酒、葡萄酒这些，孩子们喝甜酒。
从长安才来不久的魏昶也端着杯啤酒，“这吕宋感觉就是一片世外乐土啊，在长安都看不到这种气氛。”
“长安毕竟是帝京，阶级分化更严重，吕宋草创，这里情况要好些。”
主要还是吕宋做为一个新殖民地，移民来的汉人们都享受到了红利，不管以前过的好与不好，来了后起码也是个拥有很多土地的自耕农，而且这边也没有那么严重的什么官府压迫剥削这些，辛苦努力，温饱是早解决了的，甚至如今吕宋这火热的开发，只要肯出点力气，在农闲时去参与些道路修建之类的工程，或是家里年轻的孩子进工坊做工，都能赚上不少钱。
家里有粮，手里还有现金，而基础的生活物资供应也算充足，这日子当然就比较好了。
当然，其实大家的好日子，也还是建立在如今吕宋几十万奴隶身上，这些奴隶虽然得到秦琅的关照，特意出台了法案对他们给予基本保障，但奴隶终究是奴隶。
奴隶们充斥着吕宋各个角落，从工坊、矿山，到庄园、家庭中，他们创造产生的价格，大多数是进入了吕宋汉人手中。
正因此，那些新移民的汉人们，如今日子才能这么好过。
现在的吕宋，本岛上已经没有了什么战事，也不用担心土人的袭扰之类的，虽然吕宋在外岛上依然还在持续用兵，但这种用兵，更像是吕宋三衙在轮战练兵，实兵训练。
规格都是相对较小，轮流派出小股部队登陆诸岛，完全是教科书般的练兵作战，海上运输，登陆海湾河口，建立据点要塞，然后先扫荡河口的平原，再逐步深入，通过兵站、要塞往内延伸，剿抚并用。
当河口要塞周围基本扫清稳定后，就会再迁移来新移民，建立屯庄，垦荒种地。
秦家并不急，虽然多处出击，但始终让战事保持在很小的规模内，三衙的各支部队轮番出击，通过实战在一点点加强。
秦家也征服一座又一座岛屿，不断的扩大地盘。
随着秦家军队越打越强，如今土人已经很难再对抗秦家军队，越来越多的土人开始向秦家投降归附。
对于这些土人，秦琅给出的处置方案还算温和，主动归附的清量田地，改土归流，颁布新的律法税令，归�
