民国第一军阀-第9章

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同时各营除了留了一些兵力维持县城治安，其他兵力迅速集中。而那些攻打下来的县城，也马上安排了行政人员，在各县成立‘临时县政　fu’，对当地展开行政工作。

中国长期都是小集权、大社会的统治模式，这种模式即是中　央集权，地方放权自治，好处在于成本很低，但缺点就是对地方控制能力严重不足。

地方乡镇可不管官府是满清还是什么，他们只管履行自己的义务，因此兴业党的行政人员到了地方后，在军队的配合下，又建立起了保安队，基本上稳定了地方局势。

10月6日，经过两日的调动，苏北复兴军01旅全面西进，向皖北进攻。皖南复兴军02旅也陆续集结到安庆，向皖北进攻。

此时皖北各县，甚至还不知复兴军已经反清了。复兴军装备了大量汽车，机动力极强，消息还未传到皖北，就已兵临城下。

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第十二章：收买民心（一）

仅仅用了六天，复兴军就拿下了整个皖北，以迅雷不及掩耳之势，攻占了整个安徽和苏北地区。

复兴军占领的地盘虽然大，但声势却并不大。

因为复兴军没有通电全国，而武昌方面早已通电全国，宣布成立中华民国，顿时成了清廷急于扑灭的目标。

复兴军唯一闹得比较大的动静就是攻占上海县城，那里是信息传递速度最快的地方，上海一光复，革命党马上就跳出来摘桃子了。

不过复兴军却丝毫不在意，反而像是蝗虫一般，把江南制造总局搬了个精光，连江南制造总局的工人都不放过，全都强行把他们送上船，运到了苏北去。

然而接着陆续传出的消息却是让人震惊，复兴军攻克安庆后，杀安徽巡抚朱家宝，随即安徽、苏北失陷的消息也陆续传出。

复兴军以极快的速度，消灭、俘虏了安徽一个镇的新军，以及苏北一个镇的新军，整个两淮地区，也就剩下了一个协的新军是程德全能够调动的。

紧接着，江渝在苏北通电全国，宣布安徽、苏北du　li共和，电文中表示了对武昌革命政　fu的拥护，承认中华民国的成立。

程德全大为震惊，接着他手到了一封来自苏北的信，是江渝亲笔写给他的，信中表示，希望程德全以民族大义为重，以地方百姓稳定为重，宣布支持共和。

同一时间，张謇也急匆匆的从南通跑到了苏州，苏州商会会长尤先甲也组织苏州士绅，向程德全提出拥戴共和的建议。

程德全在一帮士绅的策反下，向清政　fu发出最后通牒，希望清政　fu立即改变政策，但这封电报未受清政　fu重视，随即程德全于10月25日宣布江苏du　li。

宣布江苏du　li的程德全得到了江渝的支持，在随后召开的江苏政　fu组建会议上，江渝大力支持程德全担任两淮都督。

都督只是一个空有其名的头衔，真正掌控了地盘才是最重要的。江渝一边支持程德全在政治上站稳脚跟，一边则以快刀斩乱麻之势，迅速消化占领的地盘。

首先向安徽、苏北各县城派遣行政人员，组建地方政　fu、法院、警察局、地税局、工商局、农业局、水利局、民政局、教育局。一边立即投入财力扩军，这次扩军的规模为一个师，形成两个师的陆军兵力。

同时训练一支武警部队，每个县城派驻一个营的武警，这些武警并非全部驻扎在县城，乡镇同样也要派驻，即县城驻扎一百人，乡镇派驻三十人。

加上武警部队，复兴军的兵力将增加到4。5万，其中武警部队占了一半，这些武警也是暂时的，在未彻底消化地盘之前，还不能裁撤。等消化了这些地盘，武警规模就可以减少，到时候能够把这些武警抽调到新的地盘上维持治安。

再加上警察的编制，人员将超过5万。

如此大规模的募兵，使得募兵要求降低了一些，不过正规军的要求丝毫未降。

同时江渝派人到全国各大学校宣传，公开招募地方行政人员。

管理国家不是军人能干的，军人打完战争后回家颐养天年就是，治理国家还是要交给大学生来。

江渝任用的行政人员都是那种很年青，没接触过官场，没有沾染官场习气的热血青年，他们有志向，有一腔热血，也有冲劲和精力。

贪污问题其实很好解决，只要上层不烂，加上完善的监管制度，根本不可能出现大规模贪污的现象。

江渝全部任用年青人作为行政人员，即没有沾染过官场习气，也未形成贪污风气，加上监管制度的形成，不可能有官员形成贪污的党派，只要官员不拉帮结派，也就没有所谓的官官相护，官员一旦贪污就是‘见光死’，就算是有贪污也只能偷偷的贪污，那也无碍大局。

最可怕的问题往往就是，一些官员明目张胆的贪污之后，竟没有被惩办，那么后果就很严重了，别的官员有样学样，心想你能贪我就不能贪吗？结果大家都贪了，一旦大家都贪了，马上就会抱团，形成一个贪腐集团，并发展自己的势力网，时间拖得越久势力网就越顽固，最终尾大不掉。

除了县官，江渝还派驻行政人员到乡镇一级，而村级则施行议会制，即选出一个村议长，再选出十几个村议员。

同时成立了一个‘行政总署’，江渝自任行政署长，至于这个行政总署合不合法，别人说得不算，枪杆子说得算。

就算中　央派驻官员下来又能如何？只要兵进不来，可以把中　央派驻的官员架空了。给面子的时候可以把他们供着，不给面子的时候，直接乱棍轰走都可以。

一旦江渝的这个行政体系建设起来，那么安徽、苏北将被他牢牢的掌控。

行政总署副署长则是实际进行操作的，江渝并没有太多的时间放在行政的具体实施上，他只负责掌控方向。

副署长的人选很快确定了下来，江渝从培训出的行政人员当中选出了一个能力最出众的人员，是一个二十五岁，名叫赵海洲的大学生，赵海洲的文采并不出众，但是其行政理念很通透，执行能力很强，很快就在行政培训班当中崭露头角。

“属下认为，当前最紧要的是获取普通老百姓的民心，然后才能进行进一步的地方改革。如果我们在没有获得民心的情况下，就去动地主的利益，那么地方上将陷入一片混乱。”赵海洲对江渝建议道，江渝点头说道：“不错，你有什么想法？”

“第一是整顿厘税，目前各地厘税加起来竟有一百多种，几乎无物不税，老百姓怨声载道。第二是稳定物价，最主要的是粮价，城镇居民最关心的就是粮价，但与农村百姓关系不是太大。第三就是降低佃租，不过这会触动地主利益，而且秋收已经过了，可以缓一缓到明年。不过我们可以先取消高利贷，很多农村佃农的高利贷欠的孙儿一辈都还不完。第四就是剿匪、打黑，特别是那些平日里欺压乡里的恶霸要打掉，能让老百姓大快人心。剿灭土匪则可以维持社会稳定。第五就是对衣食无着的百姓进行赈济，很快冬天就要来了，我们要让境内不饿死人、冻死人。”

赵海洲一连提了五点建议，江渝年点了点头，随即拿出了详细方案。

整顿厘税是需要的，不过增加财政收入也是需要的。因此厘税全部取消的同时，江渝拿出了一个‘烟酒专卖’制度，烟酒不是百姓的比需品，专卖不会造成什么问题。赵海洲反应道：“以前清廷曾经下过禁酒令，但禁止的是长途贩运，不禁酒店自酿自用。结果造成老百姓没有酒祭祀，后来造成老百姓自己酿酒，如此一来却导致粮食消耗更加严重，粮食不够吃很大原因是酿酒造成的，江南地区本是产粮之地，结果却大量种植糯米，导致连粮食都无法自给。”

“这是一个大问题，那就禁止酒店酿酒，我们自己开设几家大型酒厂，提高酒水生产效率。”江渝决定道，他的一句话，便让那些酒店失去了一个传统的盈利项目，但对老百姓的生活却是没有任何影响的。

除了烟酒专卖，生产方面江渝也打算让华东集团进行垄断。垄断能使财富集中起来使用，并且少制造几个大富翁，有钱人太多的时候（即那种有些钱又不是太多钱，数量又如牛毛遍地），必然会和普通老百姓争夺社会紧缺资源，从而产生剧烈的社会矛盾。

烟酒这东西本身不需要什么创新，对民间资本商人能打压到什么程度就打压到什么程度。

粮价的问题，江渝决定让华东集团涉及粮食销售，正所谓谁掌控了粮食就掌控了人民，谁掌控了石油就占空了大陆。

当然掌控粮食销售还是不够的，还要掌控粮食生产、加工、供应，当然饭要一口一口的吃。

因此江渝决定投入一千万元进口粮食，先保障安徽和苏北的粮食供应，免得出现粮食供应不足的问题。

同时要在各地开设大米加工厂、面粉加工厂，还要开设养殖场，这也是华东集团要大规模涉及的项目。

除了粮食，江渝为了收买人心，同时也为了配合民政局开展工作，江渝决定向百姓免费发放食盐，即到民政局登记户口，就能按人口领取食盐。等于是放弃盐税这一传统税收项目。

盐是人们生活的必需品，但是很多时候老百姓被逼得吃不起盐，只能淡食，甚至是吃硝盐。

食盐的生产成本可谓非常低，淮阴的岩盐开采成本比海盐更低，免费发放一点食盐并不需要多少钱，但绝对能收到很好的成效，而且能惠及农村老百姓。

再则整顿高利贷的问题，这要严厉打击，因此行政总署出台了《借贷条令》，废止一切利率高于23％的高利贷，并且可以不还本金。后世是超过30％则定为高利贷，江渝则把高于23％定为高利贷。

还有赈济的问题，江渝弄了两套方案，一个是成立收容所，把那些流浪人员，无人赡养的老人、孩子先安顿到收容所，而对乞丐要强制性收容。

进了收容所之后，如果四体健全，具备劳动能力的，则安排到工厂去做事，不具备劳动能力的则政　fu赡养，孤儿则统一安排到工厂当童工，并在工厂的学校接受教育。

同时江渝马上调集3亿银元，投入到基础设施的建设当中去，用于建设安徽、苏北的公路、铁路、水利。如此一来，老百姓就能到工地做事，让普通老百姓有口饭吃，就不会饿死人，而且能让自己的那些工厂继续开工。

当然，投资水利那种没收益的项目是政　fu的是，用的政　fu的钱，目前行政总署的银子只有三千五百万银元，还要向华东集团贷款。

铁路、公路则是华东集团来建设，控制铁路、公路是垄断的重要环节，因为公路有收费站，铁路也有运费。同样是一种商品，华东集团的商品可以用极为优惠的运输价格向市场上销售，而竞争对手却要付出较为昂贵的运输成本。

当然也可以吸纳一些民股，但要确保华东集团绝对控股。

至于剿匪和打黑那是决定要的，抓获的土匪和恶霸，可以拉去挖矿，都是免费的人口红利。

还有那些触犯了法律的重刑犯，枪毙太不划算，拉去挖矿反而能创造效益。

此时的江渝就像是一个土财主，精打细算的进行财政开源，至于节流方面暂时没有什么建树。

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第十三章：收买民心（二）

大口喝酒，大口吃肉，大块分金，大肆分女人，这往往是一支政权上台后的行为，从而导致整个集团迅速腐化。

而在江渝构建的复兴军当中是没有的，起事前就约法三章，复兴军的军人，要是想升官发财莫入。

江渝在占据了苏北和安徽之后，并未进行什么大肆封赏之类的。不过江渝却稳定的保障着军人的收入，起码让他们衣食无忧。

裙带关系也是禁止的，军人不能在军中安插亲属，进入军队的门槛也被江渝卡死，人员都是统一招募。但江渝实际上已经给了他们裙带关系，他们的亲属都被安排到工厂去上班了，当然只是一般工人，但收入却比普通工人要高出不少。

对于行政人员，江渝要求更加严格。

行政人员的财产要公开，同时家属不能经商，也不能从政。并成立了信访局，以及媒体监督制度。

对于贪腐人员的惩罚力度也很高，贪十元判一年，贪污超过一千元要枪毙，同时家属也要受牵连，家属将享受不到任何社会福利，也不会被任何政　fu部门录用。

而对于安徽、苏北百姓来说，这段时间无疑是一次很让他们震惊的变革。

短短半个月内，安徽、苏北就改旗易帜了，接着是剪辫子，老百姓们纷纷剪去了脑后那根辫子。

新上台的地方县政　fu的工作迅速开展，一条接一条的新政策让人应接不暇。

厘税取消了，老百姓不由欢欣鼓舞。新政　fu对流浪人员、孤寡进行收容，也让老百姓称赞不已。

接着‘两淮行政总署’又开始免费发放食盐，并取消了盐税，更是两省老百姓都沸腾了，纷纷前往民政局登记户口、地契、房契。

同时在军队方面，复兴军在攻打县城时秋毫无犯，之后又很好的维持了地方秩序，碰上有困难的老百姓还能伸出援手。地方政　fu也不像满清地方政　fu那样恶吏横行，那些小吏全都对老百姓客客气气的。

这让安徽和苏北的老百姓感到好日子要来了。

在推行这些政策的时候，两淮行政总署还成立了许多宣传队，这些宣传队不断的对老百姓讲解着‘两淮行政总署’的种种惠民政策，把自身确立为‘为老百姓服务的政　fu’，‘保卫老百姓的人民子弟兵’。

宣传队不仅在城市里宣传，在乡镇同样也陆续成立宣传队，宣传人员都是经过专门的培训，而且定期要回去进修，学习新的宣传内容。

在这些手段之下，安徽、苏北民心迅速归附，这么好的政　fu哪里去找啊！

仅仅不到一个月的时间，安徽、苏北百姓就变得只知‘两淮行政总署’，只知江委员长，而不知两淮总督。

同时安徽、苏北的粮食价格也因为华