大秦帝师-第142章
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周冲应一声，道：“考核官员地政绩是一个监督的办法，不这这种方式也有弊端，因为这些都是面上的事情，官员们为了政绩，难保不做一些见不得人的事情，因而不得不防。周冲以为应该设立秘密的监督机构，招募秘密的谍报人员。对他们进行专门训练，分派到各处去明察暗访，收集证据。这就好比一把悬在官员头上的利刃，看不见，摸不着，而又实实在在地存在，官员不得不怕。不敢不尽心尽力。”
明朝锦衣卫弄得天怒人怨，骂声载道，细细一想，设立锦衣卫的初衷是好的，官员要是没有人进行监督，那还不乱套。锦衣卫之所以弄得骂名千载，说到底不是这一制度本身有错，而是错在一是给予的权力过大，又取证又抓人。问题自然就大了。再加上阉宦从中渔利，毫无节制，要想不乱都不行。
我们可以假设，要是明朝地锦衣卫只有取证的权力。不能抓人的话，会是什么样呢？再假设要是明朝皇帝用来主管锦衣卫的人不是太监，而是公正廉明的正直官员，又会是什么样呢？不用说也想得到。
李斯反驳道：“王上，周先生提议虽好，只是臣以为此法有待商量。若是这些秘密人员不法，栽赃陷害，胡乱抓人，岂不要乱套。”
韩非沉思着道：“李大人之言未必，这要看如何使用了。”
“你们先别争。还是听周先生说清楚了再说。”秦王挥手，道：“周先生讲下去。”
周冲接着道：“王上，李大人所言并非没有道理。而是很有道理。周冲以为这些秘密人员，只给他们收集证据的权力，不给他们抓人、断狱的权力。至于他们能不能尽心尽力地事情，这好办，功者赏，过者罚，正大秦之所长也。”
“哦，原来是这样。”李斯恍然大悟，道：“我是多虑了。”
秦王的眼光却比李斯远大得多，一语切中要害问道：“请问周先生，谁来处治这些官员呢？光有证据不行，若是不问罪，岂不空忙一场？”
这个问题正是周冲接下来要阐述的，周冲还没说，秦王就问出来了，道：“王上圣明！这的确是个问题，不过也好办。王上可以设立专门的机构来专管断狱之事，这机构只管断狱，却不能取证，更不能抓人，但他们的断狱却不是别的机构所能推翻。”
秦王思索着道：“周先生的意思是说取证的只管取证，抓人地只管抓人，断狱的只管断狱，各行其是，各不相干，这事咋看起来很难协调，仔细一想不愧是高明主意，断狱就公平公正了，要杜绝冤狱不太可能，但是可以大幅度地减少冤狱。大秦历来崇尚法治，要老百姓有冤可以伸，有苦可以诉，这办法好，只是要如何实施，你们都来说说。”
李斯他们还没有发表看法，周冲接着道：“王上，为了防止断狱出错，过轻或过重，可以再设一机构，专门制衡断狱机构，断狱不公的可以提出不同看法，申请重断。而且断狱的人不能是一个，要几个人一起来断，如此一来，就公正得多。”
周冲地想法就是引入现代司法制度，当然秦代的司法制度不可能全盘引入现代司法制度，但可以择其可用部分引入。秦始皇是中国历史上最为推崇法治的帝王之一，极有可能赞同周冲的提议，是以周冲决心一试。
秦王的洞察力再一次得到验证，分析道：“这就需要三个机构，一个主管断狱，一个主管执行，一个主管监督，要是实行得好，给予他们真正的权力，那么冤狱必定大量减少。
“这么着吧，断狱的时候再叫老百姓去看，一是警醒他们不要犯罪，二是有利于监督，老百姓都知道了，也更易为我们秘密人员发现。这主意不错啊！”
现代审判之所以公开审判，一是我们常说的教育老百姓，二也有监督作用，秦王一口说出，真是难能可贵。
李斯韩非法家集大成者，略一转念头，立明其理，赞成道：“这主意好，完全可行。”
“你们以为如何？”秦王问道。
尉缭点头道：“王上，缭子以为此事可行。”
“那好啊，你们都赞同，就这么定了。”秦王很是高兴地道：“断狱清，则官员不得不清廉。好办法呀好办法！”
周冲可没有他那么乐观，道：“王上，断狱公平公正固然是好事，不仅仅可以用于对官员的审判，还可以用于对民间案件的审判。然而，要澄清吏治，这也只是一个办法而已，光有公平公正地断狱，还不能让吏治清廉。”
“哦，周先生智珠在握，快快说来。”秦王兴趣大增，盯着周冲。
第一章 周冲议政（七）
王是那种眼光极高，难得动一次心的人，无奈周冲的太好了，在他们这些古人看来是想所未想，闻所未闻，这也难怪，谁叫周冲说的都是几千年文明的结果，秦王就是再聪明一百倍也是想不到，要他兴致不高都不行，才有如此心急的表现。
正所谓：世间并非无不可说之人，只是你说得不得其法！
周冲理解秦王的心情，道：“王上，周冲以为要想使得吏治清廉就得分权。”
“分权，分什么权？”李斯心里一惊，马上就反对道：“王上，此事万万不可。”
秦王的眼光可比李斯深远得多，他知道周冲断不会无的放矢，挥手道：“李斯啊，周先生说分权，并没说分你的权，你不必着急，先听完再说。”
这话一针见血，李斯心里暗惊，忙道：“王上，李斯不是这意思，李斯是说要是地方官员没有足够的权力，办起事来也难啊。”
“先听，先听，听完了再说。”秦王不急不慢地道。
周冲接着道：“王上，周冲以为周室八百年天下之所以八百年征战，说到底就是诸侯的权力过大，诸侯的权力没有限制在正常的范围内，因而要对地方官员的权力进行重新划分。首先要做到的就是军政分离，地方的官员只管治理地方，不得插手军务。”
军政一体化，影响实在是太大，周冲这话也是依据数千年的历史得出的结论，也是我们现代使用的办法。
秦王打断周冲的话道：“军务，国之大事，不可不重视。若是军政分离，那么地方地官员不得干预军务，军务岂不是荒废了？”
“王上所言极是，军务国之大事，不可不重视。”周冲赞成秦王定下的基调，道：“周冲以为保持强大的军队并不一定要军政合一，军政分离也可以做到。王上请想，若是朝廷给军队定下统一标准，比如射手要射多远、中的多少才能合格，骑兵的骑术、箭术、格斗要达到什么样的程度才算一名合格的骑兵。这些都可以定下来。平时，军队进行训练，战术演练，但是军队的调度没有王上的允准，一兵一卒也不能调动。到了战时，王上派一员良将统兵即可。如此一来，既不会让军队训练荒废。也可以防止将军们拥兵自重。”
秦王天生就是追逐权力的人，要分他地权力那是找死，要加强他的权力没问题，血流成河他也要去做，军政一分开，他的权力更稳，这没什么好说的，道：“这个主意好。对了，在时。周先生就建议寡人对军官进行训练，要建学校，寡人看呐，大秦就应该建立这样的学校。让优秀的军官们去学习，去研究新的战术，既能保证军队地战斗力，又能保证军队探索新的战术，还能防止将军们坐大，这是好事啊，就这么办吧。”
内史腾有点想不通，道：“王上，你这不是对将军们不信任吗？将军们可是忠心耿耿，愿为王上出生入死呀。”
秦王笑道：“内史腾。你不要急。不是寡人不信任你们，相反，寡人对你们很信任。只是。你要想到一个问题，周先生说的不是一代的事，而是千秋万载的大事，你内史腾能活一百岁吗？你能保证你自己忠于大秦，不会为祸，但你能保证别人都如你一样忠心耿耿吗？”
内史腾拍拍额头，道：“不能。”
“这就是了。”秦王剖析道：“周先生说的是一种制度，要传于千秋万载，所以必须考虑周全，要谋得万全，不能有一丝的差错。”
“哦，王上，臣明白了。”内史腾终于转过弯来了，道：“周武王分封天下时，那些诸侯不是姬姓骨肉，就是有功之臣，在当时他们是忠心为周室。只是到了后来，时间长了，功臣死了，骨肉由亲而疏，这不忠的心眼也就有了，所以周天子八百年天下就成了八百年征战。”
王翦用肘碰一下内史腾，调侃道：“内史将军，你啥时间成了夫子，说的道理这么透彻？”
内史腾笑道：“听了这么多好主意，我也想聪明一回！”众人齐声大笑。
周冲接着道：“王上，光是军政分离还不够，还应该把财务与政务分离。”
一提钱，谁地眼睛都要亮三分，秦王也不例外，眼睛放光道：“对呀，这倒是个好主意。周武王分封的那些诸侯们，他们之所以坐大，最终不听天子的号令，原因就在于他们有实力，可以与天子抗衡。这军队是一个原因，这财力也是一个原因。
“有了钱，才能办事，没有了钱，还能办什么事呢？请问周先生，如何分离？”
周冲依据现代的做法道：“王上，各地地税赋应该由朝廷统一征收，收上来之后，至于开支，当由朝廷统一开支。当然，为了符合当地的情况，避免脱离当地的实情，可以要当地的官员每年报上一份开支清单，朝廷核准修正之后再拨给。”
他的话概括为一句话：统收统支！好处在于防止各地乱支乱用，贪污腐化。
李斯精于计算，略一思索就明白其中的坏处，反对道：“王上，如此一来，地方报到朝廷，朝廷核算之后再批复，太过繁琐，要多用很多人手。”
对于这个问题，周冲是胸有成竹，可惜的是周冲还没有说，秦王就一语道破玄机，道：“李斯，你说的是一个问题，只是你没有想到，这些代价是必须付出的。若是不如此，任由地方官员去收税，去开支，事后报一下朝廷，朝廷如何把全国盘活呢？寡人怎么掌控全国？怎么能把全国的力量集中到一处使呢？要是发生战争，发生天灾人祸，怎么调动其他地方地力量进行支援呢？寡人心意已决，就这么办！”
李斯也是个聪明人，心念一转，马上就明白如此做最大的好处就是加强秦王了的权力，秦王可以更好地掌控全国，不敢再说，道：“王上圣明！”
秦王非常开心，呵呵一笑，道：“周先生地办法真好，真多！这么多的好办法，寡人相信，天下一定吏治清廉。”
周冲的话把他的心情破坏了，道：“王上，周冲以为光是做到这些还不够，还不能保证吏治的清廉。”
“哦，周先生还有好主意？”秦王一下站起来，道：“快，说给寡人知道。周先生的办法真多啊！一定是不世之计吧？”
第一章 周冲议政（八）
冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北。等到开花时节，花也开了，只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为。
“同样的水果，载于江南得橘，甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”
秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”
内史腾心急，道：“周先生，你别绕来绕去，直接说嘛。”
“不，还是猜一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”
李斯回答道：“王上，南橘北臣听说过，臣以为应该是水土问题，江南宜于橘生长，而江北不宜于橘生长。”
“一语中的！”秦王很是赞成他的说法，道：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸，他们成为才是大秦之幸。嗯，周先生，具体说说你的办法。”
秦王真是太聪明了，闻弦歌而知雅意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了，应一声道：“王上。周冲以为应当实行流官制。”
流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现，使得地方官吏坐大的可能性大为减少，为国家地统一，长治久安找到了一个很好的办法。
“请问周先生，具体怎么来施行？”韩非不无好奇地问道。
周冲解释道：“王上，周冲以为官员要是在一个地方呆久了的话，要他清廉如故，困难很大，因为他老呆在一个地方。认识的人越来越多，也越来越熟，求他徇情枉法的人就会越来越多。一开始，也许他还能保持清正廉洁，可日子一长，就难保了。
“再者，官员老呆在一个地方。他的亲属一般来说也会越来越多，这些亲属是不是会始终保持不犯法，也就成问题了。”
秦王打断周冲的话，道：“是啊，官员也是人嘛，他们也要结婚生子，他们也有亲属，也有朋友。在一个地方呆得久了，他们的亲属。他们的朋友就会越来越多，这些人总以为有个当官的亲朋在给他们撑腰，就可以胡作非为，无法无天。好多官员本身并无大地过错。就是因为他的亲朋狗仗人势，今天做点坏事，明天再干些坏事，越来越不象话，最终把官员也给拖下水了。
“寡人一直在想，大秦的吏治之所以比六国的好，好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才干的客卿，这些客卿初来乍到，在当地无根。没有势力可言，他们除了奉公守法，尽心为大秦做事以外。没有别的选择。现在不一样了，天下一统了，客卿没有了，但是寡人一定不能让官员们根深蒂固。”
他一席话把周冲要阐述地理由全给说出来了，倒省了周冲一番口舌，道：“王上，周冲以为应当把做出一项规定，官员不得在当地为官。官员的任期要做出限制，任期满了，政绩突出者，可以提拔到另一地
