最底层的十亿人-第4章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
尼日利亚一直处于军事独裁之下。令人欢欣鼓舞的是，在1979年国家回到了民主之下，推选谢胡？萨格里（ShehuShagari）为总统。不幸的是，他的政权结果成了一个没有权力制衡、受裙带关系驱使的选举竞争的典型例子。政府的第一批法令之一，就是恢复了一个大规模的公共投资项目，这一修建大坝的项目是在军政府统治时期核准的。现在这一项目又被重新提起，只是它的花费根据新合同，已从1。2亿美元升至了令人瞠目结舌的6亿美元。政客们不惜血本地收买那些能够让他们当选的投票者，如今便迫不及待地要收回自己的投资了；他们的如意算盘就是从大坝项目中捞油水。
第二部分 第16节：自然资源陷阱（5）
第二个例子同样出自尼日利亚，时间要更近一些。1983年底，尼日利亚再次落入军事专政的魔掌中，直到1998年才又回归到民主领导之下。到了2003年，奥卢塞贡？奥巴桑乔（OlusegunObasanjo）开始了他的第二个总统任期（他也曾于1976~1979年间，担任军事统治下的国家首脑）。他的第一个任期，就像萨格里的政权一样，是从军事统治向民主政治的一种过渡，而且也确实与萨格里的政权如出一辙。选举竞争十分激烈：在2003年的选举中，80％的在任参议员被击败。与此相应的是，权力制衡名存实亡；根本就没有时间让它们各就各位，权力部门的所有利益都对权力制衡视若仇敌。而奥巴桑乔却鼓起了相当大的勇气，开始在他的第二个任期内引入缺失的权力制衡。首批措施之一就是要求公共投资项目需要公开竞标，而这一约束措施令人吃惊之处，就在于它之前居然一直缺席。当这一要求最初提出时，造成了些许反复：之前批准的项目又重新进入竞标范围。竞标的过程使这些项目的成本平均降低了40％。
这两个尼日利亚的案例——由缺乏约束的选举竞争产生的过渡政府导致大坝修建成本巨额增加，而基础性的约束措施则导致公共投资项目的成本大幅降低，这说明资源丰富的民主国所面临的危险无处不在。
第二部分 第17节：恶邻环绕的内陆陷阱（1）
第四章恶邻环绕的内陆陷阱
在我担任世界银行研究部主管期间，有一天，一位年轻的加纳人来拜访我。他是中非共和国首相的经济顾问，这说明了中非共和国的某些事情——首相找不到合适的本国公民来做自己的经济顾问。这个国家受过教育的人本来就很少，而多年来的施政不当更使这些少数人流亡国外，甚至连它们的首相都是回归的流亡者。不管怎样，这位认真的年轻人读过了我的著作，希望得到一些建议，使国家摆脱停滞不前的状态。终于，我于2002年访问了这个国家，国家电视台的全体人员在机场迎接我，好像我是什么知名人士一样。这也同样说明一些事——没有什么名人造访中非共和国。当我和政府进行商谈时，我问了它们一个我在给政府提建议时经常会提的问题，常问这个问题是因为它能够迫使人们给出具体的回答，而且它还可以作为测试人们胸中抱负的试金石：即20年后他们最希望发展得像哪个国家一样？一群政府官员进行了一番内部讨论之后，给了我一个回答：布基纳法索。布基纳法索！事实上，这无论如何也不能算是个愚蠢的回答。两个国家在一些重要特点上确实有共同之处，而布基纳法索也在其现有条件下努力发展。但它仍是个一穷二白的国家，中非共和国试图实现的预期目标，竟然只不过是在20年后成为现在的布基纳法索，这实在令人绝望。
邻邦问题
当我管理世界银行研究部时，有幸得到托尼？维纳布尔斯的有力辅佐，来带头做贸易方面的研究。我鼓励他进一步研究被陆地包围的问题。维纳布尔斯设法找到一个集装箱从美国和欧洲的港口运输到世界各国首都所需成本的相关数据。毫无疑问，前往内陆国家的首都的运输成本更高。但令人震惊的是，运输成本表现出的巨大差异似乎并不取决于距离的远近。维纳布尔斯最终追查到了原因所在，即内陆国家的运输成本取决于它的沿海邻国在运输基础设施上的投入。也就是说，内陆国家受到其邻国的制约。
为什么乌干达贫穷而瑞士富有？实际上部分原因是瑞士通往海岸的通道依赖的是德国和意大利的基础设施，而乌干达的通道依赖的则是肯尼亚的设施。你认为哪个会更好些呢？如果作为内陆国家，你通往海岸的交通通道质量低下，你又不能对此进行左右，那么你就很难融入全球一体化的市场，因为任何产品都需要运输，所以忘记制造业这个迄今为止快速发展的、最为可靠的推动力吧。交通不利，就一切免谈了。
但我怀疑邻国是否在其他方面也具有同等的重要性。也许内陆国家不仅依靠邻国与海外市场连接，也可以将它们作为直接市场。也许德国和意大利并不是在瑞士通往世界市场的路上，它们本身就是瑞士的市场。瑞士没有与它的市场隔绝，而是被市场包围着。那么，为什么乌干达不是这样呢？根据定义所有的内陆国家不是都被邻国所包围。不幸的是，并不是所有的邻邦都适合做市场。与瑞士相邻的是德国、意大利、法国和奥地利。而乌干达的邻邦则是停滞发展近30年的肯尼亚、卷入内战的苏丹、爆发种族屠杀的卢旺达、彻底崩溃的索马里、因灾难深重的历史而更换原国名扎伊尔的刚果民主共和国，还有曾侵略过乌干达的坦桑尼亚。至少在近几十年内，你可以判定瑞士有更好的邻邦环境。至于中非共和国，或许你可以去看看地图。大体上来看，它的生命线应该是乌班吉河。那曾经是运送木材的低成本高效益的途径，而木材是该国的重要出口产品。但不幸的是，中非共和国的下游地区属于刚果民主共和国——那里内战四起，天下大乱。因此河运停止，改为路运木材。实际上，真是用路在运。这些木材数量惊人。我依稀记起在某处，车载量的不断加剧对公路造成了巨大的损坏。在公路上用力拖拉这些木材毁坏了公路，我当时就站在路边，亲眼目睹了这一幕。
第二部分 第18节：恶邻环绕的内陆陷阱（2）
我决定从统计学的角度看待这一问题。在全球范围内，内陆国家是如何发展的，它们的发展在多大程度上受到了邻邦的影响？这次我的合作伙伴是斯沃斯莫尔（Swarthmore）学院的教授斯蒂夫？奥康奈尔（SteveO'Connell）。我们发现地处内陆是否会成为问题，完全取决于这个国家是否面临着其他什么机遇。如果它拥有大量剩余自然资源（参见第三章），那么无论是不是内陆国家，它都将前景看好。这也是为什么同为内陆国，波茨瓦纳却发展得很好：它善于管理自身巨大的自然资源财富。正如我们在之前的章节看到，如果一个国家自然资源丰富，根据〃荷兰病〃理论，它很可能在其他出口方面失去竞争力。地处海岸不会使一个资源丰富的国家获得它地处内陆就会失去的出口机会，因为机会已经被资源的充足性所决定。资源丰富的内陆国家在出口资源时不会处于劣势，因为自然资源通常都如此宝贵，以至于即使运输成本高也能够出口。的确，与资源匮乏的内陆国家相比，资源丰富的内陆国家至少有抓住机遇取得成功的可能性，就像波茨瓦纳一样。
因此在确定严重阻碍增长的因素中，增加被陆地包围这项特征显然是明智的，但这仅限于自然资源匮乏的国家，不过也还是会囊括最底层10亿人中的30％。
我们发现几乎所有的国家，不论是否为内陆国，都受益于邻国经济的增长：一国的增长有溢出效应。就世界平均水平来说，如果一国的邻国经济额外增长了1％，该国经济就会额外增长0。4％。因此良好的邻邦环境，对每个国家的快速增长都非常有帮助。全球范围内，资源匮乏的内陆国家似乎付出了更多的努力来背负邻国的不利影响，因为对内陆国家来说，邻国经济增长的增长溢出效应不是0。4％，而是0。7％。因此像瑞士这样的国家，就要使自己的经济定位邻邦，以服务于邻国的市场。如果你是沿海国家，你就要为世界服务；如果你是内陆国家，你就要为邻邦服务。身为瑞士，这样做自然劳有所得；可如果是乌干达，情况就没那么好了，因为邻邦或许更具备地理上优势的（不是临海就是具有丰富的自然资源），可它们都因为这样或那样的原因总不能抓住增长的机遇。总而言之，资源匮乏的内陆国家必须依靠邻邦来增长（它们还能做什么呢？），但这种选择是否会带来生机，还是取决于它们的邻邦是否陷入这样或那样的增长陷阱中。
第二部分 第19节：恶邻环绕的内陆陷阱（3）
再来看看乌干达的邻邦。肯尼亚和坦桑尼亚多年来因政策不力而经济阻滞（这个陷阱我们之后还会提到）；刚果民主共和国、苏丹和索马里都受战争所困；卢旺达和乌干达一样处于内陆困境，更不要提国内的大规模冲突了。乌干达无法连通全球市场，不仅因为肯尼亚公路上的运输成本很高，也因为它无法将自身经济定位在邻国那里，因为它的邻国同样身处困境。
资源匮乏而且身处内陆，再加上邻邦不是缺少机会就是抓不住机遇，这很容易导致一个国家驶上经济增长的慢车道。可陷入这种局面的国家有很多么？不，在非洲以外根本没有这样的国家。除去非洲，在发展中国家里，只有1％的人生活在资源匮乏的内陆国家。换言之，在非洲之外的地方，远离海岸且资源匮乏的区域难以维系支撑一个国家。确切地说，那些区域如此依赖邻邦，与其独立，还不如成为它们的一部分。但非洲不同，因为有大约30％的非洲人口居住在资源匮乏的内陆国家。按理说，这些地区不应该成为国家。但事已至此，这些国家存在着，而且将继续存在。
情况将会变得更糟。从全球范围俩卡，资源匮乏的内陆国家至少有一部分在调整经济，从邻邦获得最大化的增长溢出来看，以便部分解决自身的问题。如前所述，对内陆国家来说，如果邻国经济增长了1％，那么它的经济就会增长0。7％。非洲却不在此列。非洲的内陆国家并不根据邻邦进行经济定位，它们的基础设施和政策要么完全内向发展，要么全然面向世界市场。邻邦只是在通往世界市场的路上，却不能成为市场。这表现在增长的溢出上。在非洲，如果邻国经济额外增长了1％，那么该内陆国家的增长溢出效应是多少呢？基本上没有溢出效应。无论是否是内陆国家，世界各国在这种情况下的增长溢出效应的平均水平是0。4％，非洲以外的内陆国家是0。7％，非洲内陆国家则是0。2％——实际上基本上为零。当然，迄今为止这还不成之为问题：因为通常在非洲，内陆国家的邻邦经济几乎没有增长，自然也就没有多少增长溢出。而就目前的情况看，就算有更多幸运国家的经济开始增长，也救不了内陆国家。
对于中非共和国，我尽了微薄之力。世界银行和国际货币基金组织都没有职员常驻该国。我试图找到一些捐助者援助该国，可一位主要捐助者说不值得这样做，因为中非共和国的政府正面临着安全问题。也许他们那时已有所察觉：几个月之后那里果然发生了一次成功的政变。前首相在大使馆避难数月，现在正居于巴黎。而如今这个国家又再次陷入政变陷阱之中，很可能还同时陷入到了不止一个陷阱中。
第二部分 第20节：错过的顺风船：被世界经济边缘化的最底层10亿人（1）
第六章错过的顺风船：被世界经济边缘化的最底层10亿人
贸易和最底层的10亿人
国际贸易已经产生了几千年。然而，贸易规模和构成最为引人注目的转变，却发生在过去的25年内。在这25年间，发展中国家首次进入了全球的商品和服务市场，而不再仅仅是初级产品市场。直到1980年前后，发展中国家的角色一直就是负责出口原材料。而如今，发展中国家80％的出口都是制造品，服务业产品的出口也同样迅速增长。初级产品的生产基本上只是自产自销，即使出口这些初级产品，也更多的是给那些使用土地的人带来利润。土地有时归农民所有，但主要受益人更多的还是矿业公司和大地主，所以建立在初级产品出口之上的贸易，很可能会创造出大量不均等的收入。其贸易范围也受到市场规模的固有限制：如果出口增长，价格就会下降。与之相对的是，制造业和服务业就能够提供一个更好的前景，带来更为公平的盈利和更为快速的发展。它们更多的是使用劳动力而不是土地。出口的机会也会提升对劳动力的需求。由于发展中国家的标志性特色就是它们拥有大量的非生产性劳动力，这些出口便能使发展的好处惠及到更为广泛的范围之中。而因为制造业和服务业的世界市场十分巨大，最初也是由富裕国家占优的，所以发展中国家的扩展空间也是十分可观的。
然而，在我们为发展中国家这种贸易改变欢欣雀跃之前，让我们先问上一句，这一天的到来为何这样迟？在20世纪六七十年代，富裕世界主导着全球制造业，尽管它们要付给工人的工资是发展中世界的40倍之多。为什么如此巨大的工资差距没能使发展中国家更具竞争力？对这一问题的部分解答是，富裕世界对贫困世界施加了贸易限制。另一部分原因则是，贫困世界被自己所设的贸易限制束缚了手脚，向竞争性世界出口变得无利可图。但贸易限制只能部分解释工资差距持续如此长的时间。富裕世界之所以能容忍这样巨大的工资差距，更多还是因为在制造业中存在着空间规模经济。就是说，如果同一地点的其他公司正在生产制成品，往往会使你的公司降低成本。例如，如果有很多公司在制造同样的产品，就会有成群符合你需要的熟练工人。随即就会产生大量的公司来提供服务和能源，使你的生产事半功倍。而若是将公司迁到某些没有其他同类公司的地方，即使非熟练劳动力要廉价许多，其他的这些成本也还是会大大增加，往往得不偿失。
第二部分 第21�
